2012年是全省人力资源社会保障事业发展取得重大突破的一年。全省人力资源社会保障系统认真贯彻落实中央和省的决策部署，坚持“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，紧扣实施工业强省战略和城镇化带动战略，坚持“民生为本、人才优先”工作主线，大胆解放思想，勇于改革创新，各项工作取得了重大突破。

促进城乡就业

2012年，全省城乡就业人员1825.82万人，比上年增加33.02万人，增长1.84%。其中：第一产业1189.04万人，占全省城乡就业人员的65.12%；第二产业238.10万人，占13.04%；第三产业398.68万人，占21.84%。其中：城镇就业人员为596.06万人，比上年增加41.93万人，增长7.57%。城镇新增就业42.23万人，同比增长48.9%；促进下岗失业人员再就业13.25万人，其中促进就业困难人员就业6.38万人，城镇登记失业率控制在3.29%。

（一）大力实施“就业和创业工程”。一是以实施工业强省战略和城镇化带动战略为契机，通过产业发展拉动就业、促进创业带动就业。实施就业和创业民生工程、百万农民工创业就业工程，开展创建创业型城市、创建创业孵化园、发展家庭服务业促进就业。全年通过工业园区建设带动城乡新增就业20.45万人。二是积极争取中央和省内各级财政支持。2012年中央转移支付实际拨付我省就业补助资金12.1亿元，其中直接拨付就业专项资金10.418亿元、拨付小额担保贷款贴息资金1.2408亿元、实训基地建设2000万元、落实小额担保贷款工作奖补资金2593万元，中央转移支付我省促进就业方面的资金总量比上年增长30.1%。在争取中央资金支持的基础上，省、市、县三级财政加大对促进就业的投入，规范就业专项资金的使用，重点用于开发公益性岗位，促进就业困难人员稳定就业。全年累计使用就业专项资金21.29亿元，同比增长21.03%。其中为11.70万人提供社会保险补贴6.40亿元、为0.48万人提供免费职业介绍补贴202万元、为16.84万人提供职业培训补贴3.56亿元、为14.30万人提供岗位补贴9.43亿元。

（二）积极做好重点人群就业工作。一是认真做好高校毕业生就业工作。积极推进基层就业项目，指导团省委选聘1000名高校毕业生参加“三支一扶”，选派3000名高校毕业生到企事业单位参加就业见习，选聘1385名高校毕业生到村任职。启动“一村一名大学生工程”，选拔农村优秀青年和村支两委干部提升学历工作，选拔1120名农村优秀青年提升学历。二是以推进农村劳动力转移就业工作示范县建设为抓手，围绕产业园区建设，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，促进农业富余劳动力就地就近就业、返乡创业和有序进城务工。加大省际间劳务协作力度，切实为在外务工人员提供优质高效的就业、维权等方面的服务。全年实现66.13万名农村劳动力转移就业，年末全省农村劳动力在外就业人数达742.59万人，其中省外就业557.12万人。三是加强对就业困难群体的扶助。完成2012年“两节”期间的省属国有困难企业困难在职职工的一次性生活补助发放工作和慰问工作，共发放一次性生活补助155.94万元，涉及5198人。加强公益性岗位开发管理，清理不符合政策的公益性岗位人员，帮助困难人员就业。全省帮助767户的906名零就业家庭成员实现就业，实现了零就业家庭动态监管。公益性岗位规模得到有效控制，公益性岗位开发从无序走向有序。四是统筹做好其他各类群体的就业工作，与有关部门配合共同做好退役军人、妇女、刑释解教、戒毒康复人员等各类群体就业工作。

（三）进一步做好公共就业服务专项行动。积极开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘周等公共就业服务专项活动，大力促进各类人群就业。就业援助月帮助就业困难人员7009人、509户零就业家庭的553人实现就业。春风行动组织跨地区劳务输出36027人，本地企业吸纳农村劳动力66276人。民营企业招聘周提供就业岗位124341个，签订就业（意向）协议43824人。

（四）大力开展职业培训和技工教育工作。2012年，全省共完成职业培训24.97万人，其中农村劳动力培训15.42万人；全省技工学校招生1.66万人，在校学生数3.80万人，当年毕业生0.82万人，实现就业0.80万人。指导各地按照50个重点工种开展培训工作，增强培训工作的针对性，发挥职业培训工作支持我省特色产业、工业园区发展方面的作用。

人力资源市场

2012年，探索完善人力资源市场监管体系，做好《贵州省人力资源市场条例》立法准备工作，开展诚信人力资源服务机构评选，积极推动人力资源服务机构建设。2012年全省共有人力资源服务机构317家，其中：公共就业服务机构104个，人才公共服务机构68个，国有性质的服务企业7家，民营性质的服务企业138家。

（一）公共就业人才服务能力得到提高。全省服务人员总数487.50万人次，登记求职或要求流动人员96.18万人，其中：大专及以下62.76万人，本科31.89万人；研究生及以上1.53万人，帮助实现就业和流动人数67.57万人。

（二）劳动力供求关系呈现新的特点。根据2012年五个市、州（贵阳市、遵义市、六盘水市、兴义市、黔南州）的统计调查结果，一是劳动力供求总量仍就是供小于求的局面。需求总量为25.56万人，同比下降8.25%，求职总量19.75万人，同比下降11.56%，求人倍率达到1.29，同比增加0.04。二是第三产业和非公经济仍是吸纳就业主渠道。三次产业用人需求出现变化，第一产业和第二产业用人需求出现下降，同比分别下降4.01%和26.45%，用人需求最大的依然是第三产业，占总需求的77.5%，同比下降1.78%。城镇其他经济类型的企业、私营企业和个体经济仍是吸纳就业的主要渠道，用人需求比重分别为54.49%和35.70%。批发零售业、制造业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业依然是用人需求相对集中的行业，比重分别为23.26%、14.94%、15.92%和13.53%。三是求职人员文化程度和技能素质偏低的现状没有根本改变。求职人员中高中生占54.11%，大专及本科毕业生29.71%，初中及以下毕业生16.18%，初级工和无任何技术等级的占90.30%，拥有高级工以上的技能人才依然呈现供不应求的局面。四是求职人员构成和职业意向出现积极变化。求职人员中，16—24岁占29.36%、25—34岁占41.04%、35—44岁占22.70%；男性求职者的比重为54.15%，同比增加0.53个百分点；就业转失业人员、新成长的劳动力、本地农村人员、外来人员依然是求职的主体，占求职总人数的比重分别为29.33%、17.92%、17.11%和10.45%；求职人员的职业意向主要集中在商业和服务业人员、生产运输设备操作工、办事人员和有关人员，占求职人员总数的比重分别为36.67%、23.25%和17.45%。

人事制度改革

2012年，进一步加强公务员管理工作，加大机关事业单位人事制度改革工作力度，各项人事制度工作取得新突破。

（一）公务员管理工作不断加强。一是通过不断深化公务员管理制度改革，切实把好公务员队伍“入口关”，研究并实施公务员招考取消一般岗位专业限制、规范年龄计算方式、取消笔试科目分类、改进体检标准和复检方法、取消顺延递补等六项改革措施，出台了《贵州省公务员考试录用办法》等一系列工作制度，公务员考录工作更加体现社会公平正义，群众满意度和社会公信力得到有力加强。2012年，全省四级公务员计划招考6000余人， 22万人参加考试。二是公务员培训和职位管理等工作取得积极成效。不断提高公务员培训的针对性和实效性，在加强完善公务员初任培训、东西部对口培训、职业道德培训等专项培训工作基础上，圆满完成首批贵州“千人赴港培训计划”。深入推进公务员分类管理工作，认真组织开展并全面完成了全省监狱劳动教养机关执法勤务机构7620名人民警察警员职务套改工作。组织开展全省范围评比达标表彰清理规范活动，积极推进创先争优，争做人民满意公务员活动，进一步加强公务员参照管理、纪律惩戒和申诉工作，全省公务员队伍思想、能力和作风建设不断加强。

（二）事业单位人事制度改革不断深化。事业单位人事制度改革和人事管理完成新旧制度、体制机制转换，实现了制度入轨，完成事业单位岗位设置管理和人员聘用制度实施工作，事业单位公开招聘工作比国家要求提前一年实现全省覆盖。2012年，全省3.07万个事业单位实施岗位设置管理，63.8万人签定聘用合同；全省事业单位面向社会公开招聘3.5万人，26.4万人报名应聘。不断健全机关事业单位工资收入分配制度，完善机关津贴补贴和艰苦边远地区津贴制度，积极稳慎推进全省事业单位实施绩效工资工作，调整和充实省直事业单位调节基金征收办法，确保广大事业单位职工合法合规的收入不降低，有效调动了全省事业单位人员工作积极性。

（三）军转干部安置任务全面完成。不断健全完善军转安置各项工作制度，改进安置办法，圆满完成军转干部安置任务，自主择业军转干部管理服务能力不断提升，逐步建立起部分企业军转干部解困维稳工作的长效机制，2012年，圆满完成355名军转干部接收及随调家属安置任务。

人才队伍建设

2012年，深入实施人才强省战略，不断创新人才开发体制机制。紧紧围绕我省全面实施“三化同步”战略需要，切实加强专业技术人才和技能人才队伍建设。

（一）专业技术人才队伍建设积极推进。进一步深化职称制度改革，坚持职称评审工作向基层一线和高学历人才倾斜。不断修订完善27个专业技术职称系列评审条件，坚持简政放权，率先在全国向各市州下放副高级专业技术资格评审权限，大力组织开展专业技术人员继续教育培训和专家服务基层活动，选派200多名院士、专家、博士到基层一线开展服务。

（二）加强技能人才队伍建设工作。一是职业技能鉴定工作力度进一步加大。全省233个职业技能鉴定机构共组织13.59万名劳动者参加职业技能鉴定考核，通过考核获得职业资格人数12.60万人，其中获得高级工职业资格人数13454人，获得技师职业资格人数364人，获得高级技师职业资格人数115人。二是完成省直机关事业单位技工考评工作，2012年开展汽车驾驶、地质钻探、电工、烹调、航道等工种技工考评，1000余人参加晋升技术等级培训考试，800余人取得等级（职务）证书。

（三）人才引进和引智工作取得新成效。深入实施外国专家项目，加大引进国外智力工作力度，2012年，共引进外国专家项目35项，引进外国专家140人次，引智成果示范推广项目15项，出国培训项目38项，派出592人，全省省直机关、事业单位全职引进高层次人才1132人。

收入分配

2012年，全省以推进事业单位实施绩效工资工作，加强企业工资宏观调控为重点，深入推进收入分配制度改革。

（一）机关事业单位收入分配制度改革不断深化。不断健全机关事业单位工资收入分配制度，完善机关津贴补贴和艰苦边远地区津贴制度，积极稳慎推进全省事业单位实施绩效工资工作，调整和充实省直事业单位调节基金征收办法，确保广大事业单位职工合法合规的收入不降低，有效调动了全省事业单位人员工作积极性。

（二）稳步推进企业工资宏观调控。根据《国有企业富余职工安置规定》和《关于2012年调整企业退休人员基本养老金的通知》精神，调整企业内退职工生活费标准，调整后的标准为500元/月，调增幅度为4.2%。测算发布企业工资指导线，调整后的标准为：基准线15%、上线20%、下线3%。新发布的工资指导线成为企业开展工资集体协商的一项重要参数，为企业调整工资提供了依据。组织贵阳市、遵义市、安顺市、毕节市、黔西南州共2064户企业开展企业薪酬调查。

城镇单位从业人员与工资

2012年，促进城乡就业工作取得新突破，带动城镇经济单位和私营单位从业人员实现较快增长。机关单位规范津贴补贴和其他事业单位实施绩效工资，带动从业人员工资总额和平均工资稳步增长。

（一）城镇单位从业人员继续保持增长。全省城镇单位从业人员357.40万人，同比增长12.35%。其中：企业从业人员244.30万人，同比增长16.55%；事业单位和机关从业人员分别为75.97万人和35.76万人，同比增长4.65%和4.91%。在城镇单位中，非私营单位从业人员269.50万人，增长11.80%。

（二）城镇单位从业人员工资收入稳步增长。全年城镇单位从业人员工资总额1315.71亿元，同比增长27.74%。其中：企业857.24亿元、事业308.75亿元、机关146.15亿元，同比增长28.18%、28.87%和24.57%。

全省城镇单位从业人员年平均工资37448 元，同比增长13.65%；在岗年平均工资38396元，同比增长13.91%。扣除物价因素影响，从业人员年平均工资实际比2011年增长10.66%，在岗年平均工资实际增长10.92%。其中：城镇非私营单位从业人员年平均工资41156 元，在岗年平均工资42733元，同比分别增长14 %和14.47%；城镇私营单位从业人员年平均工资25962 元，同比增长12.85%。分地区城镇单位从业人员和在岗年平均工资见下表：

贵州省分地区城镇单位从业人员和在岗年平均工资表

单位：元

（三）私营单位和个体从业人员快速增长。2012年全省登记注册的私营单位14.39万户，同比增长52.11%；投资者人数28.88万人，同比增长33.27%；雇工人数94.70万人，同比增长27.87%；注册资金3532.51亿元，同比增长52.61%。其中：城镇私营单位8.49万户，同比增长49.90%；投资者人数17.09万人，同比增长33.31%；雇工人数49.66万人，同比增长20.91%；注册资金1876.16亿元，同比增长42.12%。（资料来源：省工商行政管理局）

全省登记注册的个体经济组织89.91万户（其中城镇49.44万户），同比增长19.07%（城镇增长24.27%）；从业人员154.12万人（城镇84.52万人），同比增长28.29%（城镇增长33.56%）；注册资金373.79亿元（城镇183.57亿元），同比增长44.12%（城镇增长42.08%）。（资料来源：省工商行政管理局）

社会保障

2012年，社会保险覆盖范围进一步扩大，参保人数和基金征缴收入再创历史新高，社会保险待遇水平稳步提高，社会保险基金监管继续加强，城乡低保保障水平进一步提高，覆盖城乡居民的社会保障体系基本形成。

（一）社会保险待遇水平稳步提高。一是离退休人员持续增加。全省离退休人员总数达到108.65万人，增长7.60%。其中：企业离退休人员76.94万人、同比增长9.00%，事业单位离退休人员21.52万人、同比增长3.84%，机关单位离退休人员10.19万人、同比增长5.44%。二是离退休待遇大幅增长。全省发放离退休金总额299.28亿元，增长25.66%。其中：企业离退休金143.29亿元、事业离退休金102.78亿元、机关离退休金53.21亿元，同比分别增长18.71%、35.81%和27.33%。三是人均离退休金较快增长。全省离退休人员年均离退休金28251元，增长16.96%。其中：企业人均离退休金19283元、同比增长9.14%，事业人均离退休金47895元、同比增长30.61%，机关人均离退休金52346元、同比增长20.85%。各市（州）人均离退休金分别为：贵阳市25347元，遵义市25566元，六盘水市31933元，安顺市29868元，毕节市38133元，铜仁市29333元，黔东南州34930元，黔南州27059元，黔西南州35930元。

（二）社会保险的体系建设更加完善。一是编制印发《贵州省“十二五”完善社会保障专项规划》的重点工作任务和重大工程项目分解实施方案，大力推动社会保障扩面征缴。二是积极争取中央资金的支持，2012年中央财政下拨我省社会保险转移支付资金达到63.77亿元，比2011年增加 14.22亿元，增幅为28.7%。三是实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，积极努力推进被征地农民社会保障工作的开展，启动了城镇居民医保统筹和城镇职工生育津贴制度。四是拟定《贵州省工伤保险基金省级统筹办法》、《贵州省工伤康复服务项目结算标准（试行）》并上报省政府，顺利启动公务员和参公管理事业单位纳入工伤保险的工作。五是社保经办服务管理更加规范，企业退休人员社会化管理服务率达到70.22%。

（三）社会保险扩面征缴力度进一步加大。一是社会保险参保人数保持较快增长，城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到309.38万人、329.27万人、173.46万人、238.19万人和221.58万人，比上年增长9.68%、4.84%、8.07%、22.80%和11.86%。城镇居民医疗保险参保人数达到319.03万人，比上年增长1.30%。城乡居民社会养老保险参保人数达到1260.74万人，比上年增长48.37%，其中60周岁以上参保人数为404.79万人。二是社会保险基金收支再创历史新高。城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险基金收入分别为216.94亿元、65.75亿元、14.91亿元、11.02亿元和2.22亿元，其中：城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险基金征缴收入分别达到169.05亿元、60.19亿元、14.10亿元、10.86亿元和2.16亿元。城镇居民基本医疗保险、城乡居民社会养老保险基金收入分别为7.18亿元、39.58亿元，其中：城镇居民基本医疗保险、城乡居民社会养老保险个人缴费收入分别为1.22亿元、10.94亿元。城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险城镇居民基本医疗保险和城乡居民社会养老保险基金支出分别为153.07亿元、60.50亿元、6.49亿元、7.97亿元、1.05亿元、4.91亿元和29.04亿元。城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、城镇居民基本医疗保险和城乡居民社会养老保险基金累计节余分别为293.41亿元、69.29亿元、49.92亿元、13.03亿元、5.01亿元、9.33亿元和29.04亿元。

（四）城乡低保制度进一步完善。全省纳入城市居民最低生活保障的家庭27.08万户， 52.93万人，支出城镇低保金13.41亿元，城市低保全省平均保障标准311.28元/月，月人均补助水平210.3元/人月；纳入农村居民最低生活保障的家庭231.87万户， 512.84万人，支出农村居民最低生活保障资金43.47亿元，年度人均综合补助水平840.61元。（资料来源：省民政厅）

劳动关系调整和权益保障

2012年，全省进一步提高劳动合同签订率、劳动人事争议仲裁结案率和群众举报投诉案件结案率，扎实推进和谐劳动关系建设和劳动者合法权益保护。

（一）劳动合同和集体合同签订工作稳步推进。一是企业劳动合同签订率逐步提高。全省企业劳动合同签订率达到93.5%，其中：国有及国有控股企业94.2%，农民工劳动合同签订率77.6%。二是集体合同制度稳步推进。全省签订有效区域性行业性集体合同1313份、涉及8238户企业15.09万名职工；签订企业集体合同15212份、涉及职工106.55万人。三是严格对实行特殊工时企业的审批。审批通过实行不定时工作制的企业87户涉及职工人数0.80万人、实行综合计算工时工作制的企业84户涉及职工2.13万人，审批实行特殊工时制度的企业124户涉及职工2.93万人。

（二）劳动人事争议调解仲裁取得突破性进展。全省共成立各级仲裁院98个，提前3年完成人社部提出的100%建成仲裁机构实体化（仲裁院）的目标任务。企业和社区调解组织建设也取得积极进展，全省劳动人事争议仲裁结案率达到97.73%。

（三）劳动保障维权行动深入持续开展。组织全省劳动保障监察机构开展了农民工工资支付情况、清理整顿人力资源市场秩序和用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况的三个专项检查，群众举报投诉案件结案率达到98.82% 。贵阳市、六盘水市、铜仁市、毕节市、黔南州全面推行“两网化”管理，并制定实行“两网化”管理实施方案，全省劳动保障监察两网化管理覆盖率达到45%。

农民工工作

2012年，全省加大农村劳动力培训、促进农业劳动力转移就业、推动农民工参加社会保险和劳动保障维权等措施，农民工工作取得新成效。

（一）农村劳动力培训和转移就业成绩明显。2012年，全省完成农村劳动力培训15.42万人，其中农村劳动力职业技能培训12.39万人；农村劳动力创业培训1.45万人、农村实用人才技术培训1.58万人。新增外出就业的农村劳动力131.06万人，转移农业劳动力66.13万人，比上年增长6.49%。其中：有组织劳务输出5.90万人(跨省输出3.70万人)。全省农村劳动力在外就业人数达到742.59万人，同比增长5.39%，其中：在省外就业557.12万人，同比增长3.90%。

（二）农民工合法权益维护工作得到加强。一是企业农民工劳动合同签订率稳步提高，企业农民工劳动合同签订率达到77.6%，比上年提高1个百分点。二是开展农民工工资支付情况专项检查、及时受理和查处各种案件等措施，切实维护农民工合法权益，为19.90万名农民工追讨工资等待遇12.18亿元。三是农民工参保人数稳步增长，参加城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险和工伤保险的农民工人数分别达到16.55万人、13.79万人、10.01万人和81.13万人，同比分别增长29.7%、下降6.5%、增长29.2%和16.3%。

人力资源社会保障能力建设

2012年，全省以加强基层就业和社会保障服务设施建设和加快信息化建设步伐为重点，全面推进人力资源社会保障系统基础能力建设，并取得新的成绩。

（一）基层就业和社会保障服务设施建设不断加强。一是按照国家的总体安排，2010年首批试点的8个县（市、区）试点项目已全部建成并投入使用，2011年的11个县（市、区）试点项目已完成主体工程建设，2012年的14个县（市、区）试点项目已全部开工建设。二是人力资源社会保障街道（乡镇）、社区（行政村）工作平台建设继续推进，全省171个街道和1441个乡镇全部建立了劳动保障工作机构，分别配备劳动保障工作人员1328人和6976人，1576个社区和16058个行政村分别配备劳动保障工作人员4031名和12824人。建立创建充分就业社区月调度制度，全省充分就业社区建设覆盖率达到43.55%。三是抓好高技能人才培训基地建设项目和技能大师工作室建设项目工作，努力提高技能人才培养能力。2012年贵州省电子信息技师学院、贵航高级技工学校、贵阳铁路高级技工学校、贵州航天高级技工学校等四家单位被批准为国家级高技能人才培训基地，贵州钢绳股份有限公司、中国铝业股份有限公司贵州分公司、中国振华新云电子元器件有限责任公司、贵州航天天马机电科技有限公司、中国航天等6个单位成为我省国家级技能大师工作室项目建设单位。

（二）规划统计取得新成绩。一是以贵州省人才工作领导小组名义制定下发《贵州省“十二五”人才开发专项规划重点工作和项目分解实施方案》，与省发改委联合行文制定下发《贵州省“十二五”促进城乡就业专项规划重点工作和项目分解实施方案》和《贵州省“十二五”完善社会保障专项规划重点工作和项目分解实施方案》。二是完成2013年人力资源社会保障事业发展计划的编制、上报和分解下达工作。三是按照“统一管理、分工负责、综合协调、统一发布”的统计管理体制，圆满完成了2011年年报和2012年定期报表等各项统计报表和统计调查任务。

备注：本公报中的机关事业职工人数与工资、机关事业单位离退休人员与离退休金的统计范围不包括中央驻黔的机关事业单位。